Orígenes del Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea (página 2)

Centroamérica

El Acuerdo de Asociación
UE-Centroamérica es un proyecto
ambicioso que a la fecha se desarrolla con esfuerzo negociador de
nuestros gobiernos y con el ánimo unionista que
promulgó nuestro prócer Francisco Morazán
Quezada.

En contraparte del proceso
europeo de integración tenemos nuestro propio proceso
de integración centroamericano, uno de los más
antiguos del mundo, con un marco institucional que comenzó
hace 50 años con la
Organización de los Estados Centroamericanos(ODECA),
principalmente como un foro de consulta para las
relaciones económicas, sociales y
culturales.

Varias circunstancias han impedido el desarrollo
regional asimismo al hecho de que nuestra privilegiada
posición geográfica nos ha convertido en escenario
de controversias entre poderosos intereses políticos y
económicos internacionales.

Desde la Segunda Guerra
Mundial hasta la caída de la Unión
Soviética, la confrontación ideológica
internacional se tradujo en competencia por
la dominación de áreas geográficas de parte
de las súper potencias, Latinoamérica y Centroamérica en
particular no fueron la excepción.

Como resultado de estos intereses militares y
políticos en conflicto,
tuvimos diez años de carrera armamentista.Durante los
años 80 y 90 dilapidamos nuestro patrimonio y
coartamos el crecimiento
económico, dedicando tiempo y
recursos a
defensa, en lugar de invertirlos en nuestro
desarrollo.

Son las circunstancias anteriormente citadas las
que limitan la inversión en Centroamérica,
consecuentemente se le brinda poca atención al desarrollo
social, existe una gran fuga de capitales precisamente por la
inestabilidad, se presenta una ostencible reducción en la
productividad
y el comercio, por
ello a ésta etapa se le denomina como la "década
pérdida". Con el final de la guerra
fría, Centroamérica, y el resto del mundo,
transcurren por un proceso de cambio
geopolítico.

Nuestro país Honduras, recientemente
democráta después de casi 20 años de
régimenes militares de facto, no ha tenido una trayectoria
sencilla hacia la democracia y
el estado de Derecho
para alcanzar el afianzamiento razonable de nuestra estabilidad
económica.

Es conveniente para entender nuestro proceso
histórico, que es justamente en el año 1987, que
como Centroamérica adoptamos el "Acuerdo para el
estableciemiento de una paz firme y duradera" implementado
con apoyo internacional.

Se establece en la zona una misión de
manteniemiento de la paz de Naciones
Unidas.ONUCA(Organización de las Naciones Unidas para
Centro América) como se le denomina tiene la
responsabilidad de verificar y dar seguimiento al
acuerdo y juega un papel muy importante en la
desmovilización de los ejercitos
irregulares.

Es posterior a todo éste proceso que
Centroamérica logra afianzar su democracia, y
conjuntamente con sus pueblos elige sus gobiernos mediante el
voto directo.

Como región hemos suscrito tratados de
libre comercio
con varios países, y en la actualidad nuestro mayor
interés
consiste en concretar el Acuerdo de asociación
UE-Centroamérica que a juicio de los negociadores debe
contener condiciones asimétricas en el tratamiento
comercial.

Se da particular atención a lo anterior ya
que de ocurrir lo contrario nos convertiríamos en mercados
más grandes para los países desarrollados,
sacrificando nuestra productividad y
desarrollo.

Como región hemos realizado avances
significativos en 2001, se adopta la Estrategia de
Modernización y Transformación de
Centroamérica, en la misma se identifican 32 mega-proyectos en
transporte
marítimo; sistemas de
interconexiones eléctricas; desarrollo integral de 65
municipalidades fronterizas.

En uno de sus enunciados se señalan las
acciones que
deberán emprenderse a nivel regional;

• Armonización de políticas para la inversión
  extranjera y regional;
• Programas de reconversión industrial
  regional;
• Desarrollo integrado del turismo
  regional;
• Facilitación de la comercialización entre pequeños y
  grandes productores;
• Financiamiento de la micro, pequeña y
  mediana empresa;
  y
• Capacitación y especialización de
  recursos
  humanos.

Algunas de las acciones continúan en su
desarrollo, y otras se encuentran avanzando, es mediante las
implementación real de las mismas que podemos salir de
nuestro atraso y subdesarrollo.

Se analiza además la reducción de
las asimetrías e inequidades en el desarrollo relativo de
los países centroamericanos, lo cual no es un
término nuevo en nuestro lenguaje
regional.Este es un punto de particular importancia ya que dentro
de éste marco es competente analizar algunas realidades de
las economías de la región, entre las que podemos
destacar: la falta de crédito
suficiente y competitivo para la explotación, carencia
productiva, incapacidad de los gobiernos al momento de
diseñar políticas que fomenten los mercados
nacionales.

Se promueve además la ampliación del
Fondo Especial de Transformación Social(FETS), establecido
con el BCIE, usando fondos regionales para financiar proyectos
de: desarrollo
humano, establecimiento y fortalecimiento de PYMEs,
mejoramiento de infraestructura social y productiva,
reducción de vulnerabilidades.

El Proceso de Integración
Centroamericano

En el proceso de integración centroamerica
ha dado pasos muy significativos, al crear por medio del Protocolo de
Tegucigalpa en diciembre de 1991, el Sistema de
Integración Centroamericana(SICA), mismo que entra en
vigencia el 26 demarzo de 1996.

El SICA establece un vínculo expreso entre
paz, democracia, estado de
derecho, desarrollo
económico y social e integración regional,
dimensionando de esta forma la política del
proceso.

Si bien es cierto que la integración
centroamericana sigue siendo un esquema de cooperación
intergubernamental que no genera normas
vinculantes en el tema de comunidades, mas bien genera acuerdos
políticos que dependen de la decisión de los
gobiernos para su aplicación,se ha avanzado con la
creación de órganos e instituciones
de integración como: la Secretaría General del
SICA, el PARLACEN y la Corte Centroamericana de Justicia.

El proceso de integración centroamericano
tiene posibilidades de avanzar y permitir una conveniente y
adecuada relación con la economía
internacional, aún cuando la falta de voluntad
política de los Estados centroamericanos de dotar al
Sistema regional de capacidad supranacional real se presenta como
un desafío.

Otra iniciativa que encamina la integración
en el marco del desarrollo, es el Plan Puebla
Panamá,
que consiste en una iniciativa presentada en marzo de 2001 con la
intención de unir el proceso de integración
centroamericano, con los ocho estados del sur de México.

El esquema tiene como propósito desarrollar
la red de
carreteras, interconexión eléctrica, desarrollo
sostenible, desarrollo humano, prevención de desastres
naturales, intercambio comercial y redes de telecomunicaciones.

Los objetivos del
Plan incluyen:

• Promover la conservación y la
  adminitarción sustentable de los recursos
  naturales, mediante la participación activa de la
  población. (Como centroamericanos unidos,
  podemos proteger nuestro medio
  ambiente y coordinar nuestra respuesta a la vulnerabilidad
  común frente a desastres naturales)

• Reducción de la pobreza,
  acceso a servicios
  sociales básicos por parte la población
  vulnerable.

• Promover el turismo histórico, cultural
  y ecológico por medio de acciones
  regionales.

• Incrementar el comercio intraregional mediante
  la reducción de los costos de
  intercambio y con la participación de la pequeña
  y mediana empresa.

• Ampliar las posibilidades de acceso de la
  población al conocimiento
  y a la capacitación.

El Plan Puebla Panamá se
contituye en la primera iniciativa en nuestra historia independiente que
nos vincula con México.

Las iniciativas del Grupo
Consultivo de Madrid 2001,
el Plan Puebla Panamá y el apoyo de la Unión
Europea para nuestra Unión Aduanera, son las acciones
concretas de apoyo internacional de gran importancia, para el
proceso de integración centroamericano.

La importancia política del Acuerdo de
Asociación con la Unión Europea radica
particularmente en que se convierte en uno de los primeros
acuerdos interregionales cuyo ánimo es fortalecer
consecuentemente la integración de nuestra región
centroamericana.

Centroamérica con sus siete miembros es el
séptimo socio comercial de los Estados Unidos de
América.La Unión Europea constituye para
Centramérica el segundo socio comercial y de inversiones en
importancia después de Estados Unidos. Según
datos del
Sistema de Integración Centroamericana (SICA),
Centroamérica exportó a la UE en 2006 un total de
2.287 millones de dólares e importó 3.305 millones
de dólares.

Asimismo se refleja que la exportación de Centroamérica hacia
la UE en los últimos ocho años ha crecido un 50% ,
sin embargo la importación a Centroamérica desde la
UE se ha incrementado en un 300%, en el
período.

La CE es la principal donante de subvenciones no
reembolsables en CA, el presupuesto de
2002-2006 fué de 563.2 millones de euros, a los que se
agregan 74.5 millones de euros del memorandum de
entendimiento entre la Comisión y la Secretaría
General del S.I.C.A, así como de 250 millones de euros,
optorgados a la región posterior al huracán Mitch,
en el marco del Programa de
Reconstrucción de Centroamérica.

La Negociación

Previo al inicio de la primera ronda de negociación realizada en Costa Rica en el
mes de octubre, se transcurre por una serie de dificultades por
diversos problemas que
durante años ha arrastrado al integración
centroamericana.

Uno de los primeros obstáculos que
atraviesa es la Unión Aduanera Centroamericana, que
adicionalmente a los atrasos que tiene , debe esperar a que Costa
Rica decida en un referéndum si forma parte del Tratado de Libre
Comercio entre Centroamérica, República
Dominicana y Estados Unidos(DR-CAFTA).

El triunfo del DR-CAFTA permite
que las cinco naciones centroamericanas cumplan con la
Unión Aduanera, uno de los requisitos fundamentales de los
europeos para sentarse a negociar. Otra de las exigencias de la
Unión es el establecimiento de un único jefe
negociador para los cinco países
centroamericanos.

Bajo éste contexto, El Salvador,
Guatemala,
Honduras y Nicaragua se ponen de acuerdo en la formula, eligiendo
entonces al Canciller nicaraguense, Norman Caldera, como
representante regional.

Con el desacuerdo de Costa Rica, quien insiste en
utilizar el formato de la negociación DR-CAFTA, mediante
el cual cada país tiene su propio representante en las
negociaciones,la Unión Europea muestra una
rotunda negativa.

Lo anterior obliga a la búsqueda de un
acuerdo satisfactorio para todos y al final se logra con la
puesta en vigencia de un sistema de "vocería regiona
rotativa" en la cual el país sede de la ronda
tendrá la responsabilidad de representar al
istmo.

Roberto Echandi, vocero regional y representante
de Costa Rica, mantendrá la vocería durante la
segunda ronda de negociación que será en Brusleas,
Bélgica, y luego le corresponderá el turno a
El Salvador en
la tercera ronda.

Se ha insitido en afirmar que el Acuerdo no es un
Tratado de Libre Comercio(TLC), ya que
cuenta con mas componentes, se nos presenta la enorme oportunidad
de potenciar nuestras fortalezas, disminuyendo nuestras
debilidades.

Lo más importante para los representantes
europeos es la integración y el entendimiento entre las
dos regiones, desde el punto de vista comercial
Centroamérica representa el 0.4 por ciento del comercio
total de la Unión Europea, un enorme desbalance si se
compara con el comercio con Estados Unidos de
América.

Un dato interesante nos muestra que en el
año 2006, el intercambio entre la Unión Europea y
Centroamérica alcanzó los 4, 400 millones de
dólares.Centroamérica ha tenido algunas
controversias con Europa por su
proteccionismo en la agricultura y
sobre todo por los altos aranceles
impuestos al
ingreso de banano latinoamericano.

Para la UE ésta se convierte en la primera
negociación que realiza con otro grupo de países
bajo un esquema de integración, Centroamerica por su parte
ha dado los pasos obligados para su unión económica
y política como requistos previos para la
negociación.

Uno de los mayores retos que enfrentarán
los negociadores como se ha dicho antes será lograr un
acuerdo que mitigue las asimetrías entre dos regiones
completamente dispares.

Los más altos índices de desarrollo
humano y económico del mundo lo encontramos en:Alemania,
Francia y Gran
Bretaña, sin embargo Centroamérica enfrenta grandes
problemas de desarrollo y pobreza.

1. Cronología del
   Proceso:

El proceso del Diálogo de
San José que inicia en 1984, se convierte en el punto de
partida en las relaciones entre la UE y los seis países
que conforman el Sistema de Integración Centroamericana
(S.I.C.A)

Es justamente el marco e implementación del
Diálogo de San José el que permite lograr la paz y
el regreso a la democracia en América Central, logrando
resultados satisfactorios, y abonando el camino para una puesta
en marcha de cooperación de la UE con una región de
América
Latina.

Se inicia una nueva etapa marcada por los
esfuerzos de renovación y adaptación del
Diálogo al nuevo contexto internacional.El proceso de San
José se prorroga en la Declaración de Florencia
celebrada en 1996 y se acuerda consolidar los ejes prioritarios
de la cooperación comunitaria de la región,
haciendo especial mención del Estado de Derecho, la
modernización de las administraciones públicas, las
políticas sociales, el desarrollo del comercio y la
integración regional.Asimismo nos beneficiamos de las
condiciones ventajosas que ofrece un Sistema de Preferencias
Generalizadas recién reformado.

Los prolegómenos del lanzamiento de las
negociaciones nos trasladan a la Cumbre de Rio en 1999, durante
la I Cumbre UE-ALC, cuando se propone que la asociación de
ambas regiones lleve incluidos los componentes:diálogo
político, asociación comercial y
cooperación.

Es una aspiración válida y justa
pretender la inclusión de áreas de libre comercio
ventajoso para la región, esta aspiración queda
manifiesta durante la Declaración Política
"Compromiso de Madrid" que surge en la Cumbre de Madrid en el
año 2002. Asimismo es durante la II Cumbre UE-ALC en la
que se acuerda entre CA y la UE negociar un nuevo Acuerdo de
Diálogo Político y de
Cooperación.

La Declaración acoge las iniciativas de
negociación y destaca: "el logro de los objetivos de
dichos Acuerdos y el refuerzo de la cooperación
deberían establecer las condiciones con arreglo a las
cuáles, construyendo sobre los resultados del Programa de
Trabajo de
Doha que nos hemos comprometido a concluir a más tardar a
final de 2004, pudieran negociarse Acuerdos de Asociación
viables y mutuamente beneficiosos entre la UE y América
Central y la UE y la Comunidad
Andina respectivamente, que incluyan áreas de libre
comercio".(2)

Los Acuerdos de Diálogo Político y
Cooperación con Centroamérica y Comunidad
Andina se negocian y firman en la sesión conjunta de
Roma el 15 de
diciembre de 2003. Durante la preparación de la Tercera
Cumbre Unión Europea-América Latina y
Caribe,

los países andinos y centroamericanos
plantean nuevamente los Acuerdos de Asociación y se
propone enero del 2005 como fecha para el inicio de las
negociaciones.

Durante la Reunión de San José XIX
de 2003 realizada en Panamá, centroamérica suscribe
un Acuerdo que tiende a profundizar las relaciones
económicas y de cooperación entre ambas
regiones.

Después de que se realizan una serie de
discusiones internas entre la UE y los países andinos y
CA, en la Cumbre de Guadalajara en 2004 se alcanza un acuerdo que
presenta la conveniencia de iniciar la valoración conjunta
de los respectivos procesos de
integración
económica en Centroamérica y la Comunidad
Andina.

Los intereses para la formulación del
Acuerdo se anuncian durante la IV Cumbre de Jefes de Estado de la
Unión Europea, América Latina y el Caribe ,
mediante la Declaración de Viena en la cual en su
artículo 31 los gobiernos manifiestan:

"Recordando el objetivo
estratégico común de la Declaración de
Guadalajara y teniendo en cuenta el buen ejercicio conjunto de
evaluación de la integración
económica regional llevado a cabo con
Centroamérica, celebramos la decisión tomada por la
UE y Centroamérica de entablar negociaciones relativas a
un acuerdo de asociación, incluida la creación de
una zona de libre comercio. Centroamérica ha confirmado su
compromiso de aplicar, tal como estaba previsto, las decisiones
adoptadas por los Jefes de Estado centroamericanos el 9 de marzo
en Panamá, así como buscar la ratificación
del Tratado centroamericano sobre inversiones y servicios y
desarrollar un mecanismo jurisdiccional que pudiera garantizar la
aplicación de la legislación económica
regional en toda la región.Acogemos la
participación de Panamá en el
proceso…."

La Unión Europea señala y enfatiza
la importancia de que, previo al lanzamiento de las
negociaciones, se avance en el proceso de integración
económica centroamericana , por ésta razón
los Mandatarios instruyen a los miembros de la Comisión
Mixta a definir los puntos que encaminen la apertura de
negociaciones comerciales.

Dando cumplimiento al Acuerdo de
Cooperación Luxemburgo, confirmado en el Acuerdo Marco de
San Salvador se celebra el 19 de enero de 2005, en Bruselas la
XIII Comisión Mixta Centroamérica-Unión
Europea.Es en éste marco donde se lanza la fase de
valoración conjunta del proceso de integración
económica regional.

____________________________________________

(2) Declaración política, Compromiso
de Madrid, N°43

Centroamérica crea su grupo Ad Hoc y
éste elabora tres informes
técnicos sobre el grado de integración existente y
el Informe que
contiene aspectos en materia de
integración, al igual que una serie de recomendaciones
sobre instituciones regionales y la reforma del Código
Aduanero Uniforme y de su Reglamento. Este informe se consensua
entre la UE y Centramérica durante la Reunión del
Comité Mixto en Managua en marzo del
2006.

En marzo durante la Reunión Extraordinaria
de Jefes de Estado en Panamá y mediante la
"Declaración de Panamá" los líderes
centroamericanos aprueban el calendario de medidas para reforzar
la integración en la zona.

Durante la IV Cumbre UE-AL celebrada en Viena en
mayo de 2006, la declaración emanada de la misma deja
plasmada la decisión de la UE y CA de entablar las
negociaciones del Acuerdo, incluyendo la creación de una
zona de libre comercio, asimismo y con relación a la
participación Panamá en el proceso, se supedita la
misma a su adhesión al proceso de integración
económica de Centroamérica
(SIECA).

La negociación con Centroamérica se
realiza en Bruselas durante la Reunión de Alto Nivel, el
28 y 29 de junio de 2007, y se lanzan las negociaciones del
Acuerdo de Asociación que regulara tres pilares:
diálogo político, cooperación, y un acuerdo
de libre comercio.

La primera ronda de negociación para el
Acuerdo se lleva a cabo del 22 al 26 de octubre en San
José, Costa Rica, en la conclusión de la misma sus
negociadores expresan que la posición conjunta refleja una
región integrada, adicionalmente Costa Rica anuncia su
decisión de adherirse al Acuerdo Marco de la Unión
Aduanera.

Durante el desarrollo de la I Ronda ambos actores
involucrados UE-Centroamérica estudian los aspectos
comerciales del acceso a los mercados, reglas de orígen,
se delinea la agenda política tentativa que incluye temas
de migración
y democracia.

Los Derechos Humanos,
buen gobierno,
desarrollo sostenible son los otros temas que guiarán el
proceso, se indica además que el Diálogo
Político debe convertirse en el motor que empuje
las negociaciones para la consecución del acuerdo, de
ésta manera se estaría consolidando la
relación de las regiones en todos sus aspectos.Se han
discutido los accesos a mercados, propiedad
intelectual, reglas de orígen, solución de
diferencias, servicios e inversión, disposiciones
institucionales y medidas sanitarias y
fitosanitarias.

Los equipos acuerdan que el texto base
para utilizar la negociación será el del Acuerdo de
Diálogo Político y de Cooperación firmados
en Roma, en 2003:

El
nuevo programa de ayuda propuesto para América Central
durante período 2007-2013.

En el mes de abril y durante su visita a
Guatemala, la Comisaria de Relaciones Exteriores y
Política de Vecindad de la Unión Europea, Benita
Ferrero, presenta el programa de ayuda que la Comisión
Europea propone para América Central durante el
período 2007-2013, para una evaluación particular y
entender las áreas más importantes para los
expertos de a Unión Europea en cada país
reproducimos los datos:

Costa Rica (34 millones de euros), la estrategia
se concentrará en el refuerzo de la cohesión social
y el apoyo a la integración regional.

El Salvador (121 millones de euros), la estaregia
está destinada a favorecer la cohesión social y la
seguridad de las
personas, el crecimiento económico, la integración
regional y las actividades comerciales del
país.

Guatemala(135 millones de euros), la estrategia
destaca de acuerdo a los datos obtenidos, la cohesión
social, seguridad de las personas, el cercimiento
económico y el comercio como los principales
ámbitos de cooperación. Se espresa que la ayuda
tendrá por objeto permitir que Guatemala aproveche
plenamente la consolidación del proceso de
integración regional y del futuro Acuerdo de
Asociación.

Honduras (223 millones de euros), la estrategia se
concentrará en la intensificación de la
cohesión social a través del desarrollo del
capital humano
(sanidad, educación), en la
gestión
sostenible de los recursos naturales, en particular los bosques
para reducir a vulnerabilidad persistente ante los desastres
naturales, así cmo la lucha contra la pobreza en las
zoonas rurales y en el desarrollo de una política global
de seguridad pública y justicia.

Nicaragua (214 millones de euros),la estrategia
tiene por objeto apoyar la gobernanza, concretamente la
consolidación de la democracia y la aplicación
efectiva del Esatdo de Derecho, invertir en capital humano
particularmente en educación y para garantizar la
estabilidad macroeconómica y reforzar la
integración de Nicaragua en la economía
mundial.

Panamá (38 millones de euros), la
estrategia se concentrará en dos ámbitos: el
refuerzo de la cohesión social y el apoyo a la
integración regional.

Adicionalmente la Comisión ha propuesto 75
millones de euros para la cooperación regional con el
objetivo de promever la integración regional en el marco
del futuro Acuerdo de Asociación entre la UE y
América Central, por medio del apoyo a las instituciones
regionales, las políticas comunes, y la buena
gobernanza.

Esta nueva política de apoyo presupuestario
se encamina a crear la armonía en la ayuda a los
países en función de
alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio para el
2015;

• 1)Erradicar la pobreza extrema y el
  hambre
• 2)Lograr la enseñanza primaria
  universal
• 3)Promover la igualdad
  entre los géneros y la autonomía de la
  mujer.
• 4)Reducir la mortalidad
  infantil.
• 5)mejorar la salud
  materna.
• 6)Combatir el VIH/SIDA el
  paludismo
  y otras enfermedades
• 7)Garantizar la sostenibilidad del medio
  ambiente
• 8) Fomentar una asociación mundial
  para el desarrollo.

Oportunidades, retos y
desafíos

Estamos en el preámbulo de una nueva etapa
de cooperación entre la Unión Europea y
Centroamérica, ambas partes deben comprometerse a cumplir
con los compromisos

adquiridos, por respeto a las
naciones y a los pueblos y para brindar una oportunidad
más de desarrollo a nuestras endebles economías
dignas de mejor suerte.

Estos Acuerdos que buscan la creación de
compromisos amplios y permanentes en áreas
políticas, económicas, y de coooperación,
cimentadas sobre las bases de la Democracia, los Derechos Humanos y el estado de
Derecho, denominados acuerdos de cuarta generación, son la
tendencia en la actualidad y conyevan una serie de
responsabilidades entre las partes y su único requisito
para la puesta en ejecución es la uniformidad y
armonía de criterios e ideas entre los sectores, lo cual
con el compromiso responsable de los gobiernos es de fácil
consecución.

Es necesaria la coordinación interinstitucional para que el
Acuerdo cubra los tres ejes fundamentales;diálogo
político, relaciones económicas y comerciales y
cooperación para el desarrollo, así como la
participación mediante el diálogo con la Sociedad
Civil.

Al mismo tiempo como región debemos
aprovechar éste Acuerdo para volvernos más
competitivos, y fortalecer con el apoyo de la UE nuestro sistema
democrático, trabajar denonadamente para lograr estrechar
las enormes diferencias sociales y al final erradicarlas, no es
una tarea fácil, pero con el compromiso de los actores
involucrados tampoco es imposible.

Debemos mantenernos pendientes de los sectores que
siempre vieron la integración como una amenaza
ideológica y una competencia económica, y
motivarlos a que se integren al engrandeciemiento de la
región.

Existen condicionamientos preliminares impuestos
por la UE, para alcanzar el objetivo de llegar a la
creación de una zona de libre comercio birregional en el
año 2010, estos son: que sea compatible con la Ronda de
Doha (3) (OMC) y que se
avance sistemáticamente en el proceso de
integración

_______________________________________________

3) La Ronda de Doha, de la
Organización Mundial del Comercio, es una gran
negociación emprendida para liberalizar el comercio
mundial. Su objetivo apunta a completar un tema que había
quedado pendiente de un gran ciclo anterior (llamado Ronda de
Uruguay) el
comercio agrícola . En esta etapa, los países en
desarrollo tratan de obtener un acceso libre de obstáculos
para sus producciones agrícolas en los mercados de los
países centrales. Esto significa que las grandes potencias
deberán eliminar o reducir, en forma significativa, la
protección que dan a su agricultura por la vía de
subsidios directos a los agricultores o de subsidios a las
exportaciones El
Grupo de los 20 (G20) nació en Cancún como una
necesidad de los países agrícolas de lograr la
libertad
comercial de bienes
alimentarios. En Doha se estableció un tiempo
límite para eliminar totalmente los subsidios a las
exportaciones agrarias: esa fecha es el 2013. Estas negociaciones
hasta ahora han fracasado.

Es conveniente mencionar que después de la
reunión ministerial celebrada en Hong Kong 2005, y el
colapso de las negociaciones en Ginebra 2006, durante la cual los
integrantes del G6 no se pusieron de acuerdo con relación
al tema de las subvenciones agrícolas, ha significado para
los países en desarrollo un retroceso y al mismo tiempo
han debido ceder en el tema del acceso a mercados industriales, a
cambio de una promesa futura de la UE y EEUU de reducir los
subsidios agrícolas.

En el texto del documento; "análisis de logros y desafíos del
proceso de integración centroamericana", incluido en
el Proyecto de Informe de la Comisión que la Unión
Europea(4) designó para tal efecto y presentado por el
responsable del estudio; Willy Meyer Pleite, es conveniente hacer
notar que, en su exposición
de motivos, caracteriza la débil institucionalidad
regional, que deberá ser subsanada por una
integración económica con instituciones fuertes y
políticas comúnes desarrolladas, contrariamente a
la actual mas orientada por las consecuencias económicas
de la
globalización y la expansión de los mercados
regionales.

Como país individualmente carecemos de
interés comercial para Europa, sin embargo con la puesta
en ejecución del Acuerdo, las perspectivas son diferentes,
porque tendremos la enorme posibilidad de negociar como una
región integrada, provocando la apertura de nuevos
mercados y mayores posibilidadades de inversión en nuestra
región.

….Asimismo es conveniente no perder de vista la
serie de ventajas que se abren a nuestro futuro integrado,
estamos en el preámbulo de una nueva etapa de
cooperación entre la Unión Europea y
Centroamérica, ambas partes deben comprometerse a cumplir
con los compromisos adquiridos, por respeto a los pueblos y
gobiernos y para brindar una oportunidad más de desarrollo
a nuestras endebles economías dignas de mejor
suerte.

Es éste un acuerdo de tres pilares
importantes que construirá un mecanismo de
concertación para los temas de: democracia, la buena
gobernabilidad, la defensa de los derechos humanos, la seguridad,
la lucha contra el crímen organizado, el desarrollo
sostenible, las posiciones en las Naciones Unidas. El segundo
pilar (TLC), incluiría la liberación del comercio
de productos,
inversiones, servicios, compras
gubernamentales.

En éste sentido se podría asegurar
que los empresarios podrán exportar más e invertir
más dinero,
teniendo mejóres oportunidades, seguridad jurídica
para las inversiones y concesiones administrativas.Asimismo el
estableciemiento de una serie de disciplinas en el tema del
mecanismo de solución de conflictos,
propiedad
intelectual y antidumping(5).

El tercer pilar fundamental el de la
cooperación que jugará un papel importante como ya
se ha dicho antes y es la esperanza de los países
centroamericanos, para reducir las brechas entre ambas regiones y
preparar a CA a la negociación y combatir la
pobreza.

(4)Ver Anexo. (5)En el comercio, el dumping consiste
en vender un producto por
debajo de su valor normal
en el mercado, durante
un período prolongado, el mismo permite que una empresa haga
quebrar a su competidores y se quede con el mercado.El dumping
causa daño a
las economías nacionales en general, ya que conduce a la
eliminación, injustificada en términos de competitividad
de empresas que
proporcionan trabajo.

Un difícil reto que se nos presenta se
concentra fundamentalmente en el capítulo agrícola,
sobre todo en banano, azúcar,
y todo el elemento del cuadro de la seguridad jurídica de
la inversión. A la UE le interesa mucho el tema de las
compras públicas, sobre todo en Panamá que viene
con la ampliación del Canal en la que los europeos quieren
participar.

También se pueden incluir como temas
difíciles los temas de propiedad intelectual. La UE es una
organización que presta mucha atención a los temas
de propiedad intelectual. Pensamos que tenemos que apoyar a
Centroamérica a mejorar la protección de patentes,
marcas e
inversiones.

Aspectos que deben ser tomados en
consideración

Es conveniente tomar en consideración que
durante las negociaciones realizadas en San José durante
el mes de octubre, se reunieron simultáneamente, los
representantes de los sectores agrícolas de CA y
Panamá y manifestaron su preocupación por lo que
ellos consideran altos niveles de subsidios presentes en la
agricultura de la Unión Europea, asimismo expresaron que
su experiencia anterior les hace preveer poca apertura al
diálogo y marginación en las
negociaciones.

Es el sector agropecuario el que eventualmente
sería uno de los sectores dañados, actualmente el
sector vive una crisis
profunda que afecta a la pequeña y mediana producción campesina, así como el
descenso en su produción comparada en el ámbito
ganadero, de acuerdo a los estudiosos lo anterior es un reflejo
de la disminución de los recursos destinados para el agro
por parte de los gobiernos.

Para evitar que los sectores productivos y
grupos
sociales se vean afectados por la liberación
comercial, es necesaria la política regional que permita a
éstos actores insertarse en la dinámica de la integración y puedan
aprovechar las oportunidades que ésta
representa.

Otro punto considerado como imprescindible es
realizar evaluaciones objetivas sobre la experiencia e impactos
que han tenido los TLC entre la UE y los países de
América Latina, y que tiene la particular
característica de que fueron firmados con dos
países que tienen una previa relación exitosa de
TLC con EEUU.(Chile y México), observar y estudiar sus
avances, tropiezos y retrocesos servirán como pauta para
integrar en nuestro Acuerdo mecanismos de
prevención.

Opiniones en contra de la puesta en
ejecución del Acuerdo de Asociación, disienten en
cuanto al propósito real del mismo y advierten la
posibilidad de que tenga unicamente un aspecto netamente
geoestratégico, ya que el interés particular de la
UE es el de hacer frente a la supremacía estadounidense en
Centroamérica.

Requiere de atención especial el aspecto
que nos lleva a analizar la atracción que la UE ha
mostrado por la consolidación del mercado ampliado que
representaría Centroamérica unida en el marco de un
AdA.

Asimismo se debe evitar que el único
comercio que exista sea entre filiales de empresas con sus casas
matrices en la
UE, y lograr la apertura a la participación activa de las
empresas regionales con la calidad para
competir al mas alto nivel.Es efectivamente el comercio el que
puede ayudar a millones de personas para salir de la
pobreza.

Actualmente la actividad de comercio que existe en
ambas zonas, indica que CA exporta hacia Europa bienes primarios,
a excepción de Costa Rica , sin embargo importa bienes
manufacturados.

Entre algunas de las realidades que destacan en
las economías centroamericanas podemos citar: incapacidad
de los gobiernos para diseñar políticas que
fomenten los mercados regionales, falta de crédito para la
explotación, falta de capacidad interna dadas las
condiciones de subdesarrollo empresarial entre
otras.

Requerimos del desarrollo de standars de
calidad para que los productos centroamericanos sean aceptados en
el exigente mercado europeo.

Debemos tomar en consideración el "Apoyo
Presupuestario" que vendrá a significar el destino de
fondos a los gobiernos centroamericanos para que se hagan las
inversiones pertinentes en la zonas de libre comercio,
condicionados a la participación ciudadana.Segun un estudio
realizado en los últimos años se han aportado
importantes recursos de cooperación para la
integración regional y una gran parte de estos recursos se
han gastado justamente en costosas consultorías, estudios
y diagnósticos, sin llegar a las comunidades que
habrían de integrarse y sin tomarlas en cuenta para la
participación en el proceso.

Otro de los escenarios a evaluar es el relacionado
con la posibilidad de que eventualmente empresas europeas puedan
utilizar la firma del Acuerdo para introducir sus mercancancias
en el mercado regional centroamericano y reexportarlas luego a
mercados de Estados Unidos de América, aprovechando las
preferencias otorgadas por el CAFTA-DR, si esto ocurriera los
graves daños a nuestras vulnerables economías
serían muy significativos, con lo cual es conveniente
estudiar en detalle la apertura que daremos y hasta donde, y si
obtendremos los beneficios que compensen las mismas, porque se
trata de un convenio con dos partes involucradas en el proceso
con los mismos derechos y obligaciones.

El Sistema de Preferencias Generalizadas es un
instrumento autónomo , unilateral y de duración
definida dentro de la política comercial de la UE, por
medio de la cual se aplican las reducciones arancelarias que
concede la Unión al conjunto de países en
desarrollo sin exigencias de reciprocidad, bajo
éste contexto actualmente el 45% de las exportaciones de
Centroamérica a la UE entran libre de
aranceles.

Es competente tomar en consideración que el
reglamento por medio del cual se aplica el SPG de la UE, se
articula sobre la base de las directrices decenales que son
adoptadas por la CE, y las correspondientes al período
2006-2015, incluyen tres regímenes adicionales en el nuevo
SPG:

General: que concede exención arancelaria
para los productos no sensibles cubiertos por el SPG y una
reducción de 3.5 puntos respecto al arancel normal para
los sensibles, siendo ésta reducción del 20% para
los productos textiles y de la confección. Con el nuevo
reglamento se amplía su cobertura de
productos.

De estímulo del desarrollo sostenible y el
buen gobierno (SPG+): concede exención arancelaria para
todos los productos cubiertos por el SPG originarios de aquellos
países vulnerables que ratifiquen y apliquen efectivamente
una serie de Convenios internacionales sobre derechos humanos,
laborales, medio ambiente y
buen gobierno. Está en vigor desde el 1 de julio de 2005 y
ha sustituido a los anteriores regímenes droga, social
y medioambiental.

EBA (Everything but Arms): concede exención
total de aranceles a todos los productos, menos las armas (existen
medidas transitorias para plátano, arroz y azúcar),
originarios de los países clasificados por Naciones Unidas
como países menos avanzados. No varía con el nuevo
reglamento.

Sin embargo y no obstante todas las ventajas que
aparecen reflejadas en los documentos es
necesario tomar en consideración que durante los dos Foros
Oficiales de la Sociedad Civil
Centroamérica-UE, celebrados en Bruselas y Tegucigalpa, se
han llevado a cabo análisis por parte del sector sindical,
partidos
políticos y sector agropecuario de la región
centroamericana, en los mismos se han remarcado aspectos
importantes frente a las negociaciones, sobre todo en los
relacionados a la reforma
agraria integral, la soberanía alimentaria, el control de los
servicios
públicos y los recursos naturales, la
protección de los Derechos Humanos, derechos laborales,
medioambientales, reconocimiento de las poblaciones
afrodescendientes, de los pueblos indígenas y de los
migrantes, así como la toma de
decisiones entre las dos regiones.(Foro Popular
2007).

Se confía que los mismos sean tomados en
consideración al momento de las
negociaciones.

Podemos identificar los sectores perdedores de
cara a una negociación de tipo comercial que busca
profundizar el proceso de liberalización económica,
mediante la ubicación de los sectores vistos como
competitivos y no competitivos dentro de los países de la
región, de acuerdo a sus niveles educativos y de
producción entre otros.

CONCLUSIONES

Después de la
investigación y lectura de los
diversos documentos relacionados con el tema, así como el
análisis de las opiniones manifestadas por los expertos
encargados de realizar el estudio de la puesta en
ejecución de los mecanismos para concretar el Acuerdo de
Asociación UE-Centroamérica, y haciendo una
valoración histórica de los procesos
similares;

Consideramos como una condición "sine
qua non"y de obligatorio cumplimiento por respeto a nuestros
ciudadanos centroamericanos, el hacer prevalecer con firmeza y
lógica
los intereses regionales, y que nos permitan colocarnos como he
manifestado, ante los ojos de la Comunidad Internacional como una
región coherente con la modernidad,
respetuosa de los Derechos Humanos, consciente de las necesidades
de sus ciudadanos más pobres y vulnerables, comprometidos
a trabajar en conjunto para vencer los obstáculos que nos
han marginado por mucho tiempo de una merecida posición de
privilegio en el mercado internacional.

No debemos permitir que se aproveche la debilidad
de las disparidades existentes en materia de desarrollo
socieconómico.

Implementar una serie de mejoras sociales que con
el apoyo de la UE, nos proporcionarán el impulso que
necesitamos sin ceder en áreas competencias
ó zonas que debemos mantener a nuestro favor y servicio.
Estas nuevas relaciones económicas, comerciales y de
cooperación se consolidarán en un instrumento que
permitirá el fortalecimiento de los mecanismos ya
existentes, creando certeza jurídica y
transparencia.

Hemos demostrado enorme madurez política,
nuestros países gozan de una democracia que día a
día genera, respeto y credibilidad, aún debemos
sanear ciertos sectores de corrupción , pero ésto lo
conseguiremos con el compromiso gubernamental y ciudadano,
estimulados por los beneficios que se podrán obtener al
corto y largo plazo.

Si lo anterior se logra Centroamérica
habrá conquistado un espacio merecido y que bien
orquestado con todos los actores involucrados en el mismo, le
abrirá las puertas del desarrollo a las futuras
generaciones de centroamericanos. La escasez
podrá ser erradicada y lograremos consumir como debe ser
lo que producimos.

Es imprescindible el compromiso decidido de los
gobiernos, para lograr conjuntamente fortalecer las deficiencias
que tenemos en los temas de cohesión social regional,
gobernabilidad democrática, lucha contra la pobreza, de
una manera firme y sincera, con un compromiso serio y profundo,
así como la lucha contra la impunidad y la
corrupción, con estas medidas los estados,
sus sociedades y
sus pueblos obtendrán la credibilidad y el respeto que se
merecen.

Si todos los puntos de afinan adecuadamente y se
logra el consenso entre las partes involucradas, podríamos
aventurarnos de manera optimista a indicar que la firma del
acuerdo se hará realidad en la Cumbre de Lima, Perú
en 2008. VMGM

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Centroamérica, por otra.(2006/2222(INI)),
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ANEXO

Recomendación del Parlamento Europeo, de
15 de marzo de 2007, destinada al Consejo sobre el mandato de
negociación de un Acuerdo de Asociación entre la
Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los
países de Centroamérica, por otra (2006/2222(INI))

El Parlamento Europeo, -Vista la
propuesta de recomendación destinada al Consejo presentada
por Willy Meyer Pleite, en nombre del Grupo GUE/NGL, sobre las
orientaciones para la negociación de un Acuerdo de
Asociación entre la Unión Europea y
Centroamérica (B6-0417/2006),

-Visto el apartado 31 de la Declaración de
Viena, que recoge la decisión tomada por la Unión
Europea y Centroamérica en la IV Cumbre Unión
Europea-América Latina y Caribe (ALC), celebrada en Viena
el 12 de mayo de 2006, de entablar negociaciones relativas a un
Acuerdo de Asociación, que incluya un diálogo
político, programas de
cooperación y un acuerdo comercial,

–Visto el Título V del Tratado de
la Unión Europea,

–Vista su Resolución, de 15 de
noviembre de 2001, sobre una Asociación global y una
Estrategia Común para las relaciones entre la
Unión Europea y América Latina,

–Vista su Resolución, de 27 de
abril de 2006, sobre una Asociación reforzada entre la
Unión Europea y América Latina,

–Vistos el apartado 3 del artículo
114 y el apartado 5 del artículo 83 de su
Reglamento,

-Vistos el informe de la Comisión de
Asuntos Exteriores y las opiniones de la Comisión de
Desarrollo y de la Comisión de Comercio
Internacional (A6-0026/2007),A. Considerando que el respeto
de la democracia, del Estado de Derecho y el pleno disfrute de
los derechos humanos por todas las personas, así como el
pleno respeto a los derechos civiles y políticos de los
ciudadanos de ambas regiones, son las condiciones
básicas para el desarrollo de la Asociación entre
las partes, tal y como se decidió en
Viena,

B. Considerando que la garantía a todos
los ciudadanos del pleno disfrute de los derechos
fundamentales, especialmente de las personas menos favorecidas
como las pertenecientes a los pueblos indígenas, y la
potenciación de su participación social y
política, son elementos fundamentales del
Acuerdo,

C. Considerando que las directrices para la
negociación del futuro Acuerdo de Asociación
económica, concertación política y
cooperación deben ajustarse al deseo de las partes,
explicitado en el apartado 31 de la Declaración de Viena
de celebrar un Acuerdo de Asociación global, esto es,
que reafirme la convicción de que la relación con
Centroamérica supone una Asociación
política y económica con la región y sus
distintos países, que tome en cuenta la asimetría
y desigualdades existentes entre ambas regiones y entre los
distintos países centroamericanos, que incluya por lo
mismo disposiciones clave sobre cooperación al
desarrollo y cohesión social y que pretenda en el
horizonte el libre comercio,

D. Considerando que la creación de la
Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EuroLat) ha sido
un paso decisivo en el fortalecimiento de la legitimidad
democrática y la dimensión política de las
relaciones entre la UE y América Latina, y
particularmente de la UE y Centroamérica, y que esta
Asamblea será un foro permanente de diálogo
político entre ambas regiones,

E. Considerando que las directrices para la
negociación del futuro Acuerdo deben tener en cuenta la
circunstancias económicas, políticas y sociales
existentes en la mayoría de los países
centroamericanos, y las diferencias de desarrollo entre ambas
regiones, así como las características de las
relaciones económicas en Centroamérica
(concentración del comercio regional en pocos
países, alta dependencia de la exportación de
productos tradicionales, y reducidos niveles de inversión
extranjera directa de la UE en la región,
etc.),

1. Formula las siguientes recomendaciones
destinadas al Consejo:

a) que incluya de forma expresa en el mandato
de negociación la base jurídica sobre la que se
negociará el nuevo Acuerdo de Asociación, la
cual debe estar constituida por el Artículo 310 del
Tratado CE en relación con la primera frase del
párrafo primero del apartado 2 del
artículo 300 y el párrafo segundo del apartado
3 de su artículo 300;

b) que especifique en el mandato de
negociación que el objetivo del Acuerdo de
Asociación entre la UE y Centroamérica
comprende la liberalización progresiva de los
intercambios comerciales en condiciones de justicia y
beneficio mutuo basado en la complementariedad y la solidaridad, el diálogo político
y la cooperación, además de la
consolidación de la democracia y del Estado de Derecho
y el pleno respecto de los derechos humanos, civiles y
políticos, la cohesión social, el desarrollo
humano sostenible, los derechos económicos y sociales,
sin olvidar la dimensión cultural y ambiental de estos
derechos;

c) que prevea en las directrices de
negociación los mecanismos necesarios para asegurar
que las disposiciones del futuro Acuerdo se ajustan
perfectamente al mandato del Tratado de la Unión
Europea conforme al cual la contribución al desarrollo
humano sostenible, tal como lo definió el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo de 1996, el fomento de
la cooperación internacional, el desarrollo y la
consolidación de la democracia y el respeto de los
derechos humanos constituyen objetivos básicos de la
Unión;

d) que identifique en las directrices de
negociación, teniendo en cuenta la vulnerabilidad que
caracteriza el desarrollo centroamericano en el plano
socioeconómico, ambiental y democrático, los
temas centrales en torno a
los cuales se desarrollará la agenda y el
diálogo político, incluida la
actualización de los objetivos y enfoques en temas
como gobernabilidad democrática, lucha contra el
terrorismo, mantenimiento de la paz y la seguridad, y
gestión de conflictos; que incluya otros nuevos como
la reducción de la pobreza, el apoyo a la
cohesión social, la migración y los
intercambios humanos, la lucha contra la delincuencia y en particular contra la
violencia
con vínculos transnacionales (trafico de drogas,
armas ligeras, personas, actuación de bandas
organizadas como las Maras), etc.; y que plantee acciones
concretas en materia de adopción de posiciones comunes en foros
internacionales y en Naciones Unidas de modo que se pueda
alcanzar una verdadera concertación política en
el plano internacional entre ambas
regiones;

e) que prevea la designación de los
miembros de la Comisión Parlamentaria Mixta
Unión Europea-Centroamérica, que se
establecerá en el nuevo Acuerdo de Asociación,
de entre los diputados del Parlamento Europeo, del Parlamento
Centroamericano, de los parlamentos nacionales no adscritos
aún a ninguna cámara de carácter regional y de la EuroLat, como
expresión concreta de apoyo al proceso de
integración regional en Centroamérica y a la
Asociación Estratégica Birregional
UE-ALC;

f) que incluya referencias específicas
en las directrices de negociación a la
participación adecuada de la sociedad civil en el
nuevo diálogo político, proponiendo la
organización de conferencias periódicas con los
representantes de la sociedad civil tanto en la UE como en
Centroamérica, la concesión a dichos
representantes del estatuto de observadores en las reuniones
interministeriales, y facilitando su participación
activa en los foros, comisiones y subcomisiones sectoriales
correspondientes, en todas las fases de discusión,
negociación y seguimiento del
proceso;

g) que asigne asimismo un papel clave al
apoyo a la lucha contra la impunidad y contra la
corrupción y que prevea acciones y programas en favor
del refuerzo de la institucionalidad democrática en
Centroamérica;

h) que prevea en las directrices de
negociación el refuerzo del apoyo prestado por la UE a
la integración centroamericana y a la reforma y
fortalecimiento de su marco normativo y sus instituciones
–incluyendo la Secretaría General, el Parlamento
Centroamericano y la Corte Centroamericana de
Justicia–, en aras de una mayor eficacia,
representatividad y legitimidad de las mismas, en particular
en lo referido a la unión aduanera, la libre
circulación de personas, las políticas comunes,
la armonización de legislaciones, y la creación
de un mecanismo de financiación
propio;

i) que incluya los objetivos de apoyo a la
integración regional –en particular la
integración de las infraestructuras físicas, de
transportes, comunicaciones y energía– entre
los objetivos del próximo mandato para la
actuación del Banco Europeo de Inversiones en
América Latina, de manera que la actuación de
esta institución sea un complemento eficaz del nuevo
Acuerdo;

j) que colabore con los países
centroamericanos apoyando sus esfuerzos contra la
producción y el comercio ilegales de drogas; parte de
esta actuación debería suponer el ofrecimiento
de programas de ayuda a los agricultores para poner en marcha
cultivos alternativos cuya comercialización podamos
contribuir a garantizar de forma eficaz;

k) que asegure la inclusión y vigencia
de la cláusula democrática en las directrices
del Acuerdo de Asociación y establezca mecanismos para
asegurar la continuidad del régimen de incentivos
laborales y ambientales del sistema de preferencias
generalizadas (SPG), incluido el SPG PLUS, a través de
cláusulas de carácter social o medioambiental;
que haga referencia expresa a los mecanismos concretos que
aseguren su operatividad, y prevea en particular un informe
anual al Parlamento sobre el seguimiento llevado a cabo por
la Comisión al respecto;

l) que tenga en cuenta que el SPG, incluido el
SPG Plus, es un régimen comunitario autónomo
que beneficia a los países de la América
Central en función de su grado de
desarrollo;

m) que tenga en cuenta, por lo que se refiere
a las disposiciones en materia de cooperación al
desarrollo del nuevo Acuerdo, las particularidades de la
región centroamericana, el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en la región
y que parta de la base de que la formación del capital
humano y el intercambio cultural y educativo resultan
prioritarios para la superación de la pobreza en la
región, de modo que se preste especial atención
a la
educación, la investigación, la ciencia
y la tecnología, así como a la
cultura,
promoviendo además el aumento de los intercambios en
estas áreas;

n) que señale que el Acuerdo de
Asociación entre la UE y Centroamérica debe
basarse por un lado en la realización de los ODM y,
por otro, en la lucha por la erradicación de la
pobreza y la reducción de las desigualdades, como
prioridades en materia de cooperación fijadas por la
Unión;

o) que garantice que la cooperación y
los instrumentos económicos de los que dispone la
Unión sean utilizados igualmente para el fomento y la
preservación del medio ambiente en la región de
Centroamérica;

p) que preste una atención especial a
los proyectos turísticos en Centroamérica con
el fin de garantizar que estos se desarrollen de manera
sostenible, dado que esta actividad supone un acicate para el
crecimiento económico;

q) que fomente también la
cooperación triangular y birregional –sobre todo
con el Caribe– y la política de
cooperación Sur-Sur, una vez que el Acuerdo de
Asociación haya entrado en vigor;

r) que promueva un marco de apoyo adecuado
para las pequeñas y medianas empresas (PYME) y su
creación como elemento esencial para el desarrollo
económico, la creación de empleo y
el bienestar social; que contemple qué medidas se
pueden llevar a cabo para la lucha contra el desempleo en
el ámbito de las PYME (incluidas las de
carácter fiscal); y
que desarrolle programas de apoyo a estas empresas en el
ámbito de la investigación;

s) que apoye a los pequeños productores
y a las PYME en general, y anime a que se realicen
inversiones en pequeñas empresas, ya que la apertura
de los mercados europeos beneficiará fundamentalmente
a los productores a gran escala,
capaces de cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias
europeas;

t) que celebre un Acuerdo de
Asociación, amplio y equilibrado, basado en tres
pilares: un capítulo político e institucional
que refuerce el diálogo democrático y la
cooperación política; un capítulo de
cooperación que promueva el desarrollo
económico y social sostenible, y un capítulo
comercial que establezca a término una
Zona de Libre Comercio (ZLC) avanzada con una amplia agenda
que incluya, además de la liberalización
gradual y recíproca del comercio de bienes y
servicios, la inversión, la contratación
pública, la protección de los derechos de
propiedad intelectual, la cooperación relativa a la
competencia y a los instrumentos de defensa comercial, la
facilitación del comercio y un mecanismo eficaz de
resolución de litigios;

u) que prevea en las directrices de
negociación la liberalización progresiva y
recíproca de los intercambios comerciales, en
condiciones de justicia y beneficio mutuo basado en la
complementariedad y la solidaridad, el acceso progresivo a
los mercados europeos para los productos centroamericanos, en
condiciones competitivas, evitando que el futuro Acuerdo
agrave las asimetrías existentes; que prevea, por lo
tanto, un trato especial, diferenciado y flexible en los
plazos que se acuerden, en función de los compromisos
y mejoras en la competitividad alcanzada por los
países centroamericanos, incluyendo medidas de apoyo
por parte de la Unión para promover la
transformación productiva y la competitividad de las
economías centroamericanas, como la transferencia de
tecnología, la inclusión de requisitos de
contenido nacional en las reglas de origen y la
creación de programas de cooperación y
asistencia técnica, todo ello, promoviendo al tiempo
un entorno jurídico estable y unas reglas de juego
claras que garanticen la seguridad de las inversiones y de
las relaciones económico-comerciales de las
partes;

v) que considere una Zona Euro-Latinoamericana
de Asociación Global Interregional como un objetivo
estratégico prioritario para las relaciones exteriores
de la UE en un contexto internacional caracterizado por una
mayor interdependencia, crecimiento económico y nuevos
poderes económicos emergentes;

w) que se una al Parlamento para pedir a la
Comisión que emprenda, con carácter urgente,
una evaluación del impacto del acuerdo comercial sobre
la sostenibilidad, como paso preliminar en la
negociación de un tratado comercial, y pedir que la
Comisión informe al Parlamento sobre las iniciativas
adoptadas al respecto;

x) que no incluya, en particular,
subordinación alguna expresa o tácita que
condicione la celebración del futuro Acuerdo
UE-Centroamérica a la finalización previa de
las negociaciones de la ronda de la Organización
Mundial del Comercio (OMC), sin perjuicio de que se
incorporen en su día a dicho Acuerdo los resultados
del programa de trabajo de Doha compatibles con el objetivo
último de la asociación
UE-Centroamérica; todo ello como muestra de apoyo
tangible y decisivo al proceso de integración regional
en Centroamérica;

y) que se comprometa a establecer una Zona
Euro-Latinoamericana de Asociación Global
Interregional en el pleno respeto del nuevo mecanismo de
transparencia de la OMC, así como de los derechos y
obligaciones derivados de la OMC, en particular el
artículo XXIV del GATT y el
artículo V del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS), contribuyendo así al fortalecimiento
del sistema multilateral de comercio;

z) que negocie un acuerdo comercial
único e indivisible que vaya más allá de
las obligaciones presentes y futuras de las partes con
respecto a la OMC y establezca, después de un periodo
de transición compatible con los requisitos de la OMC,
una Zona Euro-Latinoamericana de Asociación Global
Interregional, y que, sin excluir ningún sector, tenga
en cuenta, de la manera menos restrictiva posible, la
dimensión del desarrollo y la sensibilidad
específica de determinados
productos;

aa) que tenga en cuenta, como medida sumamente
importante para que las negociaciones se desarrollen con
éxito, que Centroamérica se ha
esforzado en cumplir su compromiso, lo que se confirmó
en la Cumbre de Viena antes citada, de aplicar como estaba
previsto las decisiones adoptadas por los Jefes de Estado y
de Gobierno de Panamá, Belice, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y República
Dominicana, reunidos el 9 de marzo de 2006 en Panamá,
dirigidas a realizar una unión aduanera efectiva,
así como a buscar la ratificación del Tratado
sobre Inversión y Comercio de Servicios entre los
países centroamericanos y a desarrollar un mecanismo
jurisdiccional que garantice la aplicación de la
legislación regional en materia económica en
toda la región;

ab) que tome plenamente en cuenta que la
evaluación conjunta UE-Centroamérica sobre la
integración económica regional de
Centroamérica pone de manifiesto una serie de
conclusiones operativas concretas importantes (en aspectos
como el marco institucional, la integración
económica, la unión aduanera, las barreras
técnicas al comercio, las normas
relativas a las medidas sanitarias y fitosanitarias, la
liberalización regional de los servicios y de las
inversiones, los contratos
públicos, los derechos de propiedad intelectual y el
sistema de
información geográfica, la competencia y el
instrumento de defensa comercial), con el fin de reforzar,
desarrollar y completar la unión aduanera
centroamericana y el mercado interior común,
esenciales para la negociación y la creación de
una verdadera ZLC entre las dos regiones;

ac) que tenga en cuenta que la
consolidación y el refuerzo del mercado común
centroamericano, principalmente a través de la
realización de la unión aduanera y del
desarrollo del mercado común, incluida la
creación de una política comercial exterior y
la libre circulación efectiva de bienes importados,
permitirán reducir las barreras para los operadores
económicos y alentar los intercambios comerciales y
las inversiones entre las dos regiones;

ad) que ofrezca oportunidades significativas y
nuevas de acceso al mercado en el sector agrícola,
crucial para el desarrollo de Centroamérica, con
independencia del progreso realizado en otros
ámbitos, tales como el acceso a los mercados para los
productos no agrícolas (AMNA) y los servicios,
así como el realizado en otras cuestiones
agrícolas;

ae) que garantice un resultado de amplio
alcance y equilibrado de las negociaciones sobre AMNA, que
permita oportunidades nuevas y reales de acceso al mercado a
lo largo de todo el espectro comercial, dependiendo del grado
de flexibilidad necesario en lo que respecta al calendario de
eliminación de aranceles de Centroamérica,
incluidos el mantenimiento y la ampliación de las
actividades relacionadas con la pesca;

af) que tome plenamente en cuenta la
importancia que tiene para la UE, así como para
Centroamérica, un tema tan delicado como la actividad
pesquera por su contribución al desarrollo
económico y a la creación de empleo en la
región, y que es necesario preservar al mismo tiempo
la sostenibilidad de los recursos pesqueros mediante una
pesca responsable;

ag) que tenga en cuenta la importancia de
garantizar el acceso universal a los servicios esenciales y
el derecho nacional de reglamentación y, por lo tanto,
de proceder con cautela en las negociaciones sobre la
liberalización del comercio de servicios, de
conformidad con el artículo V del AGCS, a fin de
garantizar mejoras reales en relación con los
compromisos de liberalización acordados y aplicados
hasta el momento y la necesidad de un marco regulador claro y
predecible; que se abstenga de hacer propuestas o aceptar
solicitudes en los ámbitos de la salud
pública y la educación;

ah) que tome en consideración el
potencial cada vez mayor del sector del turismo para la
inversión y el desarrollo de la economía de los países
centroamericanos, así como la importancia de fomentar
el turismo entre ambas regiones;

ai) que incluya como disposición
general la necesidad, tanto para la UE como para la
América Latina, de buscar, como cuestión de
principio, la posible convergencia de los diferentes acuerdos
vigentes o en fase de negociación entre ambas
regiones;

aj) que tenga en cuenta que los mecanismos de
resolución de litigios que figuran en acuerdos
comerciales análogos celebrados por la Comunidad con
terceros países no se utilizan eficazmente; que pida,
por lo tanto, a la Comisión que presente nuevas
propuestas para elaborar un instrumento de resolución
de litigios más eficaz para pronunciarse sobre los
litigios que puedan producirse en cualquiera de los sectores
cubiertos por la ZLC;

ak) que se informe exhaustivamente al
Parlamento por parte de la Comisión, si es preciso con
carácter confidencial, tanto sobre los proyectos de
directrices de negociación como sobre las directrices
de negociación finalmente adoptadas;

2. Encarga a su Presidente que transmita la
presente Recomendación al Consejo y, para
información, a la Comisión, así como a los
Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros de la
Unión Europea y de los países de
Centroamérica.

Autor:

Vania García Morales

Noviembre, 2007

Berlín,
Alemania